Запитання та відповіді: Засіб відновлення та стійкості

Що таке плани відновлення та стійкості?

Держави-члени готують плани відновлення та стійкості, в яких викладено узгоджений пакет реформ та інвестиційних ініціатив, які будуть впроваджені до 2026 року для підтримки РРФ. Ці плани будуть оцінені Комісією та затверджені Радою.

Коли держави-члени представлять свої плани відновлення та стійкості?

Як правило, державам-членам пропонується повідомити про свої плани до 30 квітня, але вони можуть це зробити в будь-який момент часу до середини 2022 року. 30 квітня є датою орієнтування, а не кінцевим терміном.

Для того, щоб забезпечити необхідний баланс та якість планів, деяким державам-членам знадобиться ще кілька тижнів для доопрацювання своїх планів.

Складання планів реформ та інвестицій на найближчі шість років під час боротьби з пандемією є об'єктивно складним завданням, і ми повинні це зрозуміти.

Якість планів має бути першочерговим завданням. Якісний план якості дозволить не тільки забезпечити безперебійний процес усиновлення, але й полегшить впровадження та виплати на найближчі роки.

реклама

Як Комісія оцінить плани відновлення та стійкості?

Комісія оцінить плани відновлення та стійкості на основі одинадцяти критеріїв, викладених у самому Регламенті. Оцінки, зокрема, враховуватимуть, чи інвестиції та реформи, викладені в планах:

• Представляти збалансовану відповідь на економічну та соціальну ситуацію держави-члена, вносячи належний внесок у всі шість опор RRF;
• сприяти ефективному виконанню відповідних рекомендацій для окремих країн;
• виділяти принаймні 37% загальних витрат на інвестиції та реформи, що підтримують кліматичні цілі;
• приділяти принаймні 20% загальних витрат на цифровий перехід;
• сприяти зміцненню потенціалу зростання, створенню робочих місць та економічній, інституційній та соціальній стійкості держави-члена;
• не завдають значної шкоди навколишньому середовищу.

Який графік оцінки планів відновлення та стійкості?

Комісія інтенсивно працює з державами-членами щодо підготовки їх планів відновлення та стійкості. На цьому етапі Комісія надає рекомендації щодо усунення прогалин та невирішених питань. Роблячи це, ми прагнемо уникати повідомлення про плани з проблемними заходами, які потрібно було б відхилити.

Після офіційного подання планів Комісія повинна:

• Оцінити їх зміст відповідно до 11 критеріїв, викладених у Регламенті; і
• перекласти їх зміст у юридично обов’язкові акти, включаючи пропозицію про імплементаційне рішення Ради, робочий документ персоналу та оперативну документацію (угода про фінансування / договір позики, оперативні домовленості).

Ці нормативно-правові акти включатимуть оцінку 11 критеріїв Регламенту, які будуть мірилом реалізації планів на наступні роки.

Комісія буде діяти якомога швидше, але якість оцінки та правових актів буде нашим головним завданням - також тому, що майбутні виплати будуть базуватися на таких оцінках та актах. 

Які технічні вказівки Комісія надала державам-членам для допомоги у підготовці їх національних планів відновлення та стійкості? *

Комісія надала державам-членам чіткі вказівки для підтримки їх у підготовці планів відновлення та стійкості у вересні 2020 року оновив це керівництво у січні 2021 р. допомогти державам-членам у підготовці планів відповідно до політичної згоди співзаконодавців щодо регулювання. Це оновлення зберігає ключові аспекти попередніх вказівок. Це відображає, що сфера застосування RRF зараз структурована навколо шести опор, а також той факт, що держави-члени повинні пояснити, як ці плани сприяють рівності та принципи Європейського стовпа соціальних прав. Плани також повинні включати короткий зміст консультаційного процесу на національному рівні, а також презентацію системи контролю та аудиту, що застосовується для забезпечення захисту фінансових інтересів Союзу. Керівництво також просить держави-члени докладно описати план своїх комунікаційних планів, щоб переконатися, що підтримка ЄС є видимою для всіх європейців, які отримують від цього вигоду.

Комісія також опублікувала стандартний шаблон, який державам-членам рекомендується використовувати для своїх планів.

Комісія надала державам-членам вказівки щодо застосування принципу "не наноси значної шкоди".

Які основні інвестиційні та реформаторські проекти Комісія заохочує запропонувати державам-членам?

Механізм відновлення та стійкості - це можливість створити європейські флагмани із відчутними перевагами для економіки та громадян у цілому ЄС. Ці флагмани повинні вирішувати проблеми, які є спільними для всіх держав-членів, потребують значних інвестицій, створюють робочі місця та зростання і необхідні для переходу-близнюка.

Тому Комісія настійно рекомендує державам-членам включати до своїх планів відновлення та стійкості інвестиції та реформи в наступних сферах:

1. Підвищити потужність- Передзавантаження майбутніх чистих технологій та прискорення розвитку та використання відновлюваних джерел енергії.
2. Відновити- Покращення енергоефективності державних та приватних будівель.
3. Підзарядка та дозаправка- Просування перспективних чистих технологій для прискорення використання стійкого, доступного та розумного транспорту, зарядних та заправних станцій та розширення громадського транспорту.
4. З'єднуватися- Швидке розгортання швидких широкосмугових послуг для всіх регіонів та домогосподарств, включаючи волоконну мережу та мережі 5G.
5. Модернізуйте - Оцифрування державного управління та послуг, включаючи судову та медичну системи.
6. Нарощувати- Збільшення ємності європейських промислових хмарних даних та розробка найпотужніших, передових та стійких процесорів.
7. Перенавчання та підвищення кваліфікації- Адаптація освітніх систем для підтримки цифрових навичок та освітньо-професійного навчання для будь-якого віку.

Скільки фінансування буде надано в рамках Фонду відновлення та стійкості загалом?

Механізм відновлення та стійкості забезпечить до 672.5 млрд. Євро на підтримку інвестицій та реформ (у цінах 2018 року). Це розбивається на 312.5 млрд. Євро грантів та 360 млрд. Євро позик.

Як визначатиметься розподіл грантів державам-членам?

Для 70% із загальної суми 312.5 млрд. Євро, доступних у грантах, ключ розподілу враховуватиме:

• Населення країни-члена;
• обернено його ВВП на душу населення, і;
• середній рівень безробіття за останні п’ять років (2015-2019) порівняно із середнім показником по ЄС.

Для решти 30% замість рівня безробіття будуть враховуватися втрати, які спостерігаються у реальному ВВП за 2020 рік та сукупні втрати у реальному ВВП за період 2020-2021. Хоча Додаток I до Регламенту передбачає орієнтовну суму 30% у поточних цінах на основі Осінній прогноз, це буде остаточно затверджено лише тоді, коли Євростат представить остаточні дані у червні 2022 р. Суми в поточних цінах доступні тут.

Держави-члени також можуть вимагати позику на суму до 6.8% від їх ВНД на 2019 рік як частину подання свого плану відновлення та стійкості.

Коли держави-члени почнуть отримувати перші виплати в рамках Механізму відновлення та стійкості?

Виплата попереднього фінансування у розмірі 13% буде здійснена після затвердження національного плану відновлення та стійкості та прийняття Комісією юридичних зобов’язань. До того часу Рішення про власні ресурси також має бути ратифіковане усіма державами-членами, щоб Комісія мала змогу позичати на фінансових ринках. Це означає, що перші виплати можуть бути здійснені, починаючи з середини 2021 року, за умови наявності всіх необхідних правових актів.

Як виплати, здійснені в рамках Механізму відновлення та стійкості, будуть пов'язані з прогресом у здійсненні інвестицій та реформ?

Згідно з RRF, виплати будуть пов’язані з результатами. Комісія дозволить виплати на основі задовільного виконання групи етапів та цілей, що відображають прогрес у ряді реформ та інвестицій плану. Важливі етапи та цілі повинні бути чіткими, реалістичними, чітко визначеними, перевіряними та безпосередньо визначатись чи іншим чином впливати на державну політику. Оскільки виплати можуть здійснюватися максимум два рази на рік, не може бути більше двох груп етапів та цілей на рік.

Після завершення відповідних узгоджених етапів та цілей, зазначених у своєму плані відновлення та стійкості, держава-член подасть Комісії запит про виплату фінансової підтримки. Комісія підготує оцінку протягом двох місяців та запитає думку Економічно-фінансового комітету щодо задовільного виконання відповідних етапів та цілей. У виняткових обставинах, коли одна або кілька держав-членів вважають, що існують серйозні відхилення від задовільного виконання відповідних етапів та цілей іншої держави-члена, вони можуть вимагати, щоб президент Європейської Ради передав це питання до наступної Європейської Ради.

Комісія прийме рішення про виплату за "процедурою експертизи" комітології.

Якщо держава-член не виконала належним чином етапи та цілі, Комісія не сплатить повністю або частково фінансовий внесок цій державі-члену.

Як Фонд відновлення та стійкості підтримає зелений перехід? *

Положення про Фонд відновлення та стійкості встановлює кліматичну ціль у 37% на рівні індивідуальних національних планів відновлення та стійкості. Кожна держава-член буде нести відповідальність за подання доказів загальної частки витрат, пов'язаних з кліматом, у своєму плані на основі обов'язкової методології відстеження клімату. Оцінюючи план, Комісія також вивчить, чи досягнуто кліматичну мету. План, який не досягає цілі, не буде прийнятий.

Кожен захід, запропонований у плані відновлення та стійкості, також повинен дотримуватись принципу «не наносити значної шкоди». Зокрема, існує шість екологічних цілей, яким не слід завдавати значної шкоди: (i) пом'якшення наслідків зміни клімату, (ii) адаптація до зміни клімату, (iii) водні та морські ресурси, (iv) кругова економіка, (v) запобігання забрудненню та контроль, та (vi) біорізноманіття та екосистеми. Це зобов'язання поширюється на всі реформи та інвестиції та не обмежується зеленими заходами. Комісія надала технічне керівництво державам-членам, які надають подальшу підтримку у застосуванні цього принципу.

Крім того, Комісія закликає держави-члени пропонувати провідні інвестиційні та реформаторські ініціативи, які мали б додаткову цінність для ЄС в цілому. Вони спрямовані, наприклад, на пришвидшення розвитку та використання відновлюваних джерел енергії.

Як Фонд відновлення та стійкості підтримає цифровий перехід?

Держави-члени повинні забезпечити високий рівень амбіцій при визначенні реформ та інвестицій, що забезпечують цифровий перехід, як частину своїх планів відновлення та стійкості. Регламент вимагає, щоб кожен план відновлення та стійкості включав мінімальний рівень 20% витрат, пов'язаних з цифровими технологіями. Сюди входить, наприклад, інвестування у впровадження з’єднань 5G та Gigabit, розвиток цифрових навичок шляхом реформування освітніх систем та підвищення доступності та ефективності державних послуг із використанням нових цифрових інструментів.

Якою буде роль Європарламенту?

Європейський парламент відіграватиме ключову роль у впровадженні RRF, з повною дотриманням інституційної архітектури ЄС. Встановлено "діалог відновлення та стійкості", що дозволяє Парламенту запрошувати Комісію до кожних двох місяців для обговорення питань, що стосуються імплементації RRF. Комісія повинна враховувати думки, що випливають з цього діалогу. Таблиця відновлення та стійкості, яка повинна бути остаточно затверджена у грудні 2021 року, послужить основою для діалогу відновлення та стійкості.

Комісія повинна одночасно передавати інформацію до Європейського Парламенту та Ради щодо планів відновлення та стійкості, офіційно поданих державами-членами, та пропозицій щодо рішень Ради щодо імплементації. Парламент також отримає огляд попередніх висновків Комісії щодо виконання етапів та цілей, пов'язаних із запитами на виплати та рішеннями про виплату коштів.

Як будуть захищені фінансові інтереси ЄС?

Механізм відновлення та стійкості вимагає механізму контролю, який має індивідуальний характер та пропорційний його унікальній природі. Національні системи контролю держав-членів будуть головним інструментом захисту фінансових інтересів Союзу.

Держави-члени повинні забезпечити дотримання законодавства Союзу та національного законодавства, включаючи ефективне запобігання, виявлення та виправлення конфлікту інтересів, корупції та шахрайства та уникнення подвійного фінансування. Вони повинні пояснити відповідні заходи у своїх планах відновлення та стійкості, і Комісія оцінить, чи надають вони достатню впевненість. Наприклад, державам-членам потрібно збирати дані про кінцевих одержувачів коштів та надавати їх на запит.

Для кожного запиту на оплату держави-члени надають „декларацію управління” про те, що кошти використовувались за прямим призначенням, що надана інформація є правильною, а системи контролю існують, а кошти використовувались згідно з чинними правилами. Крім того, Комісія впроваджуватиме власну стратегію контролю на основі ризиків.

OLAF, Аудиторський суд, Європейська прокуратура та сама Комісія можуть отримати доступ до відповідних даних та розслідувати використання коштів, якщо це необхідно.

Більш детальна інформація

Прес-реліз: Президент Урсула фон дер Лейен вітає перше офіційне подання Португалією плану відновлення та стійкості

Інформаційний бюлетень про Механізм відновлення та стійкості

Механізм відновлення та стійкості: розподіл грантів

Регулювання фонду відновлення та стійкості

Веб-сайт Фонду відновлення та стійкості

Веб-сайт команди RECOVER

Поділіться цією статтею: