Нова формування кадрової політики Узбекистану в державному управлінні

Питання державного управління є головним аспектом, який визначає процвітання, стабільність та розвиток країни. Поряд із реалізацією принципів поділу влади та державних установ система державного службовця розглядає основні аспекти державного управління. У цьому сенсі державні службовці відіграють величезну роль у формуванні державної політики та її ефективному здійсненні. Ступінь реалізації принципів меритократії в державному управлінні визначає рівень процесу управління та його вплив на суспільство, пише Даврон Бекчанов, доцент Академії державного управління при Президентові Республіки Узбекистан.

У цій статті проаналізовано процес надходження до урядових органів нових кадрових кадрів шляхом вивчення його історичних, правових та політичних аспектів. Крім того, в цій роботі дається визначення та вимоги до "нового персоналу, що формується" та його вплив на Індекс трансформації Фонду Бертельсмана. Більше того, у цьому дослідженні ми обмежуємо сферу діяльності державними органами та виключаємо приватний та неурядовий сектори.

Індекс трансформації Фонду Бертельсмана (BTI) аналізує та оцінює якість демократії, ринкової економіки та політичного управління в 1371 країнах, що розвиваються та країнах з перехідною економікою. Він вимірює успіхи та невдачі на шляху до демократії, заснованої на верховенстві права та соціально відповідальній ринковій економіці. БТІ є першим транснаціональним порівняльним індексом, який використовує власноруч зібрані дані для всебічного вимірювання якості управління під час перехідних процесів.

Історичний огляд

Державна кадрова політика розглядає наступні чотири аспекти: найм, призначення на посаду, підвищення та зміцнення потенціалу. За часів правління комуністичного режиму в Узбекистані державна кадрова політика проводилася комуністичною партією, і після її ліквідації з'явився розрив у цій політиці. З моменту здобуття незалежності до жовтня 2019 року державна кадрова політика регулювалася переважно Кодексом законів про працю Республіки Узбекистан, і кожен державний орган (міністерства, органи місцевого самоврядування) проводив кадрову політику самостійно. У цій системі кадрові відділи державних органів переважно розглядали резюме кандидата та проводили лише співбесіди з метою їх призначення. Кандидати були обрані з виборчих списків людей, і не було жодного письмового розпорядження про просування перевізників, що створювало можливість для зловживання владою.

Що стосується освіти та перепідготовки державних службовців, майже кожне міністерство має власний освітній центр, де вони переважно перекваліфікують власні речі. Академія державного управління в основному проводила навчання та перепідготовку державних службовців управлінського рівня, а для магістерської програми кандидат повинен був працювати на керівній посаді в державних органах не менше трьох років і бути молодшим за 40 років. Також бракувало процедур, на якому рівні та на який термін державні службовці повинні бути направлені на розвиток та перепідготовку.

Реформи в Узбекистані

реклама

Починаючи з 2017 року, новий уряд Узбекистану розпочав проведення масштабних реформ у всій сфері суспільства, включаючи систему державного управління. Були ініційовані основні нові підходи щодо реформування державних установ, де було прийнято такий головний принцип: «урядові органи повинні служити людям, а не люди повинні служити уряду». У зв'язку з цим він почав змінювати вимоги до професійних державних службовців. Основними завданнями адміністративної реформи були наступні: впровадження принципів меритократії в систему державної служби, децентралізація державного управління, підвищення рівня професіоналізму, матеріального та соціального забезпечення державних службовців, забезпечення верховенства права, впровадження електронного уряду, забезпечення відкритість діяльності державних органів. Реалізуючи ці завдання, було досягнуто значних результатів. За цей період було прийнято понад 30 законів, 750 підзаконних актів.

Основна зміна в системі державних службовців відбулася з прийняттям Указу Президента "Про заходи щодо кардинального вдосконалення кадрової політики та системи державної служби в Республіці Узбекистан" 3 жовтня 2019 року.

Відповідно до Указу прийняття на державну службу на основі відкритого незалежного конкурсу почало здійснюватися з 1 січня 2020 р. В пілотному режимі в окремих державних органах, організаціях та територіях, а з 1 Січень 2021 р. У всіх державних органах та організаціях. Також указом було засновано Агентство з розвитку державної служби при Президентові, яке є головним органом у проведенні кадрової політики в Республіці Узбекистан.

Основними завданнями цього агентства є: розробка ідеологічної платформи для трансформації державної служби, програм та проектів для її розвитку, а також забезпечення практичної реалізації єдиної політики у сфері державної служби; координація діяльності державних органів та організацій у сфері державної кадрової політики; моніторинг та аналіз тенденцій та перспектив розвитку державної служби з розробкою пропозицій щодо усунення проблем та викликів у цій галузі; впровадження інноваційних методів управління персоналом та розвитку людських ресурсів, заснованих на принципах відкритості, професіоналізму та підзвітності; управління Національним кадровим резервом, ведення Державного реєстру посад державної служби, а також створення та ведення єдиного відкритого порталу для вакантних посад державних службовців; запровадження системи вимірюваних показників (ключових показників) для оцінки роботи державних службовців та аналізу їх результатів, вивчення громадської думки та формування відкритого рейтингу керівників державних органів та організацій; проведення систематичної роботи з виявлення та залучення кваліфікованих та висококваліфікованих спеціалістів, у тому числі серед співвітчизників, які проживають за кордоном, а також з метою широкого залучення обдарованої молоді та жінок на державну державну службу; організація відкритого незалежного конкурсного відбору найбільш перспективних кадрів для державної державної служби; виховання високої професійної етики, антикорупційної культури та нетерпимого ставлення до корупції серед державних службовців; впровадження та послідовне вдосконалення інформаційно-комунікаційних технологій у сфері державної державної служби, формування бази даних про державних державних службовців із забезпеченням безпеки їх персональних даних; сприяння захисту прав та законних інтересів державних службовців у відносинах з роботодавцями, а також створення гідних умов для їх роботи та соціального захисту.

Наслідки цих реформ вимагають високопрофесійних державних службовців, яких ми можемо назвати «новим кадровим персоналом». Основними характеристиками та компетенціями «нового персоналу, що формується» є: а) людина з глобальним мисленням; б) здатний до систематичного та творчого мислення; в) хороші комунікативні навички; г) демократичний погляд; в) орієнтований на клієнта; г) відкритий для змін і гнучкий.

Виходячи з вище, ми можемо виділити 3 основні моменти зміни системи державної служби в Узбекистані. Це: 1) відкрита та конкурентна система іспитів; 2) просування перевізника через виконання; 3) освіта та перепідготовка державної служби.

Відповідно до ступеня Президента Республіки Узбекистан “Про заходи щодо кардинального вдосконалення кадрової політики та системи державної служби в Республіці Узбекистан » щороку кожен державний службовець повинен пройти 30-60 годин курсів перепідготовки. Ця практика також сприятиме збільшенню спроможності державних службовців, які слугуватимуть ефективному державному управлінню.

На даний момент основними викликами в цих сферах є наступне: по-перше, система залучення нових формуючих кадрів до державних органів; по-друге, просування нових кадрових формувань; по-третє, підготовка та перепідготовка нових кадрів, які працюють на державній службі.

Система залучення нових формуючих кадрів до державних органів - одне з головних завдань, яке слід вдосконалити для ефективного впровадження реформ, які проводились в Узбекистані. З метою вдосконалення цієї системи та реалізації принципів меритократії якнайшвидше повинен бути прийнятий закон «Про державну державну службу», де мають бути зазначені процедури призначення через іспити з перевірки компетентності. Компетенції державних службовців початкового рівня повинні бути такими, як вільне знання узбецької мови (письмово та усно), знання основних нормативно-правових документів, що регулюють державні органи, навички керівництва, комунікативні навички.

Просування носіїв нових формуючих кадрів. Просування по службі є важливою частиною системи державної служби, яка впливає на мотивацію кадрів та ефективність роботи державних органів. Просування повинно базуватися на кількості та якості ініціатив, позитивному іміджі серед колег та його / її старших та здатності працювати на керівних посадах.

Підготовка та перепідготовка нових кадрових формувань, які працюють на державній службі відіграє величезну роль в ефективності діяльності державних органів. Усі державні службовці, які нещодавно надійшли на конкурсні іспити, та державні службовці, які отримали підвищення, повинні пройти спеціальні курси, що стосуються їх функціональних завдань та обов'язків. Ця практика допоможе державним службовцям бути більш професійними, що, як наслідок, впливає на ефективність діяльності державних органів.

Починаючи з січня 2021 року, державна кадрова політика переходить до наступного кроку, де у всіх державних органах стало обов’язковим впроваджувати систему відбору, призначення та просування державних службовців на основі заслуг. Також з 2021 року передбачається навчання та перепідготовка державних службовців за новою методологією та підходами. Це допоможе реформам в Узбекистані бути більш ефективними, особливо це призведе до збільшення індексу управління Фонду Бертельсмана.

ЛІТЕРАТУРА

1. Указ Президента «Про заходи щодо кардинального вдосконалення кадрової політики та системи державної служби в Республіці Узбекистан» від 3 жовтня 2019 року.

2. Д. Бекчанов, Місцеве самоврядування: досвід Японії та Узбекистану. Ташкент, 2015 рік.

3. Юлдашева Феруза, Реформи та модернізація державної служби Республіки Узбекистан, Теоретичний та прикладний науковий журнал том 28.

4. https://www.unescwa.org/bertelsmann-transformation-index

5. https://atlas-btiproject.org/l*2020*CV:CTC:SELUZB*CAT*UZB*REG:TAB

Поділіться цією статтею: