Час для посилення дій ЄС проти насильства над зброєю

Протягом останніх кількох років трагічні напади зброї в Європі неодноразово привертали увагу громадськості, зокрема в Норвегії, Бельгії, Фінляндії, Франції чи Італії. Жодна країна не постраждала, і в цілому в ЄС більше тисячі людей щороку стають жертвами вбивств вогнепальною зброєю, а півмільйона вогнепальної зброї, яка була зареєстрована як загублена або викрадена в ЄС, залишається без обліку.

21 жовтня Європейська комісія представляє пропозиції щодо зменшення насильства, пов'язаного з озброєнням, у Європі. Він визначає дії на рівні ЄС, шляхом законодавства, оперативної діяльності, навчання та фінансування з боку ЄС, для подолання загроз, які створює незаконне використання вогнепальної зброї.

З тієї ж нагоди Європейська Комісія публікує результати а опитування Євробарометра показуючи, що шість із десяти європейців насправді вважають, що рівень злочинності, пов’язаної з вогнепальною зброєю, може зрости протягом наступних п’яти років; це також показує, що в цілому 55% ​​європейців хочуть жорсткішого регулювання щодо того, кому дозволено володіти, купувати або продавати вогнепальну зброю.

"Кожного тижня ми чуємо про нові акти насильства, вчинені з вогнепальною зброєю. Проте дискусія щодо незаконного використання та торгівлі зброєю в Європі тривожно тиха. Американська дискусія щодо поширеності зброї часто стає більш помітною, коли нам слід зосередитись на у нас в Європі є багато роботи, щоб пістолети, гвинтівки та зброя не потрапляли до рук злочинців ", - сказала Сесілія Мальмстрем, комісар ЄС з питань внутрішніх справ.

Тому Комісія висуває ідеї щодо усунення слабких місць у ЄС протягом усього життєвого циклу зброї, включаючи виробництво, продаж, зберігання, торгівлю, зберігання та дезактивацію, одночасно дотримуючись міцних традицій законного використання зброї, таких як спортивна стрільба та полювання, наприклад .

Суворіші загальноєвропейські правила щодо дезактивації вогнепальної зброї можуть гарантувати, що після вилучення вогнепальної зброї вони залишаться непрацюючими.

Комісія розгляне загальний підхід щодо того, як маркувати вогнепальну зброю серійними номерами, коли вона виготовляється, щоб допомогти відстежити ті, що використовуються злочинцями.

реклама

Необхідно розглянути законодавство ЄС із загальними мінімальними правилами щодо кримінальних санкцій, щоб забезпечити ефективність стримування у всіх державах-членах та відсутність правових лазівків для торгівців людьми. Такі правила можуть передбачати, за які правопорушення проти вогнепальної зброї слід застосовувати кримінальні санкції (незаконне виготовлення, торгівля, втручання у маркування, незаконне володіння вогнепальною зброєю та намір поставити вогнепальну зброю), а також визначати рівень санкцій, які повинні застосовуватися державами-членами .

Зменшення насильства над зброєю також може бути здійснено шляхом посилення Директиви ЄС щодо внутрішнього ринку щодо зберігання зброї в державах-членах, наприклад, шляхом зменшення доступу до особливо небезпечних моделей зброї для цивільного використання. Процедури ліцензування зброї також будуть розглянуті у пошуках конкретних рішень.

Слід належним чином забезпечити контроль за продажем та незаконним виготовленням вогнепальної зброї. Комісія також буде шукати більше інформації про нові технологічні проблеми, такі як онлайн-продаж зброї або 3D-друк деталей зброї, а також про те, як зменшити ризик незаконної доставки вогнепальної зброї поштовими службами.

Комісія також розгляне, як зменшити загрозу відволікання з третіх країн за допомогою технічної допомоги, включаючи посилення їхніх систем контролю експорту озброєнь, закриття контрабандних шляхів та краще управління запасами військової зброї.

Тепер ці пропозиції будуть обговорені з Європейським Парламентом, державами-членами та зацікавленими сторонами для оцінки різних варіантів, включаючи законодавчі дії.

Ці пріоритети ґрунтуються на дискусіях із правоохоронними органами, думках жертв насильства над зброєю, НУО та уповноваженими виробниками роздрібної торгівлі та користувачів, а також результатах опитування Євробарометра та відповіді на a консультації з громадськістю.

Корисні посилання

посилання до спілкування.

MEMO / 13 / 916

Зменшення насильства з боку зброї: шлях вперед

Який ступінь проблеми?

Більшість законно утримуваної вогнепальної зброї використовується в законних цілях законослухняними людьми. Хоча кількість законно утримуваної цивільної вогнепальної зброї в ЄС оцінюється у 80 мільйонів, точних статистичних даних щодо багатьох видів вогнепальної зброї в незаконному обігу немає. Однак деякі цифри дають деякі вказівки. Наприклад, майже півмільйона вогнепальної зброї, втраченої або викраденої в ЄС, залишаються невстановленими, переважна більшість з яких - цивільна, згідно з Шенгенською інформаційною системою.

У той же час важко точно оцінити обсяг незаконного обігу, який забезпечує прибутковий бізнес для організованих злочинних груп. За однією оцінкою, незаконна торгівля вогнепальною зброєю приносить у світі від 125 до 236 млн. Євро на рік - що становить від 10 до 20% від загальної торгівлі легальною вогнепальною зброєю¹.

Такі цифри охоплюють лише переносну вогнепальну зброю і не враховують торгівлі важкою вогнепальною зброєю, боєприпасами та частинами та компонентами. Більше того, незаконна торгівля вогнепальною зброєю часто тісно переплітається з іншими серйозними злочинами, такими як торгівля наркотиками, торгівля людьми та корупція.

Це також правда, що вогнепальну зброю, яка зареєстрована на законних підставах, зберігається та торгується, перенаправляють на кримінальні ринки або сторонніх осіб. Зрозуміло, що вогнепальна зброя в чужих руках має руйнівні наслідки для громадян. В ЄС на 0.24 0.9 населення на рік відбувається в середньому 100 вбивства та 000 самогубств із застосуванням вогнепальної зброї (див. Додаток 2 Повідомлення). З 2000-2010 рр. В 10.000 державах-членах ЄС було понад 28 XNUMX жертв вбивств або вбивств, вбитих вогнепальною зброєю.

Які правила існують на рівні ЄС?

Існуюча законодавча база ЄС щодо вогнепальної зброї значною мірою походить від Протокол ООН про вогнепальну зброю (UNFP) який ЄС уклав на початку цього року.

Законодавство ЄС складається з:

1. Directive 2008 / 51 / EC, який інтегрує відповідні положення, що вимагаються Протоколом про вогнепальну зброю, щодо передачі зброї всередині Співтовариства. Директива встановлює правила щодо контролю державами-членами щодо придбання та зберігання вогнепальної зброї та передачі їх іншій державі-члену.
2. Директива встановлює 4 категорії вогнепальної зброї відповідно до рівня небезпеки. Хоча забороняється придбання та володіння вогнепальною зброєю категорії A (вибухова зброя, автоматична зброя ...), для зброї категорії B (напр., Напівавтоматична) необхідний дозвіл, а для категорій C та D достатньо декларації.
3. Регулювання 258/2012, що стосується торгівлі та трансфертів з країнами, що не входять до ЄС, транспонуючи тим самим положення статті 10 UNFP.
4. Положення базується на принципі, згідно з яким вогнепальна зброя та пов'язані з нею предмети не повинні передаватися між державами без відома та згоди всіх задіяних держав. Він встановлює процедурні правила щодо експорту та імпорту, а також транзиту вогнепальної зброї, її частин та компонентів та боєприпасів.
5. Експорт вогнепальної зброї підлягає дозволу на експорт, що містить необхідну інформацію для їх відстеження, включаючи країну походження, країну експорту, кінцевого одержувача та опис кількості вогнепальної зброї та пов'язаних з нею предметів.
6. Держави-члени зобов'язані перевірити, що третя країна-імпортер видала дозвіл на імпорт. У разі транзиту зброї та пов'язаних з нею предметів через треті країни кожна транзитна країна повинна письмово повідомити про відсутність заперечень. Держави-члени повинні відмовити у наданні дозволу на експорт, якщо особа, яка подає заяву, має попередні відомості про незаконний обіг або інші тяжкі злочини.

Яка мета сьогоднішнього спілкування?

ЄС має деякі найжорсткіші правила щодо вогнепальної зброї. За останні десять років вона досягла значного прогресу шляхом оновлення та посилення регулювання комерційних аспектів виробництва, зберігання та продажу вогнепальної зброї.

У багатьох країнах ЄС діє добре діюче законодавство про зброю. Проте розбіжності між національним законодавством полегшують організованим злочинним групам та особам, які беруть участь у терористичній діяльності, використовувати прогалини в легальних ланцюгах поставок для отримання зброї та боєприпасів.

Комісія вважає, що можна зробити більше. Тому він висуває ідеї щодо усунення вразливостей в ЄС щодо контрабанди зброї та протягом усього життєвого циклу зброї, включаючи виробництво, продаж, зберігання, торгівлю, зберігання та дезактивацію.

Наприклад, нам потрібно розглянути, чи і як ми можемо посилити законодавство, як активізувати оперативну співпрацю між правоохоронними службами та як краще працювати в третіх країнах та з ними, щоб зупинити приплив незаконних озброєнь.

Заходи, запропоновані у сьогоднішньому Повідомленні, сприятимуть як легальній торгівлі на внутрішньому ринку, так і співпраці правоохоронних органів у виявленні та порушенні організованих злочинних груп.

Тепер вони будуть обговорюватися в Європарламенті, Раді та інших зацікавлених сторонах (поліція, митні органи, промисловість, групи споживачів легальної вогнепальної зброї, партнери в третіх країнах та інші зацікавлені громадяни). Потім Комісія може розробити конкретні законодавчі пропозиції.

Які головні пріоритети?

Комісія визначила чотири пріоритети, за якими розглядається кілька конкретних дій:

1. Захист законного ринку цивільної вогнепальної зброї

Комісія планує посилити Директиву ЄС про внутрішній ринок (тобто Директиву 2008 / 51 / EC) про володіння зброєю в державах-членах. Наприклад, чи слід продовжувати дозволяти доступ до деяких особливо небезпечних моделей зброї для цивільного використання?

Поширений підхід до того, як позначати вогнепальну зброю серійними номерами, коли вона виготовляється, може допомогти відстежити ті, що використовуються злочинцями.

Також нам слід розглянути процедури ліцензування зброї. Загалом, правила ліцензування, які легше зрозуміти, дозволять забезпечити більш послідовний підхід до дозволів для дилерів, посередників та власників вогнепальної зброї, де б вони не знаходились в ЄС.

2. Законний до незаконного: зменшення відхилення вогнепальної зброї в злочинні руки

Зменшення загрози відволікання з третіх країн можна досягти за допомогою технічної допомоги, зокрема, для посилення їхніх систем контролю експорту озброєнь, закриття контрабандних шляхів та кращого управління запасами військової зброї.

Контроль за продажем та незаконним виготовленням вогнепальної зброї повинен належним чином забезпечуватися, наприклад, в контексті ярмарків озброєнь. Ми також повинні знати більше про нові технологічні виклики, такі як онлайн-продаж зброї або 3D-друк деталей зброї, а також про те, як зменшити ризик незаконної доставки вогнепальної зброї поштовими службами.

Щоб запобігти крадіжкам і втратам, Комісія також розгляне сховища (деякі країни ЄС мають обов’язкові правила зберігання вогнепальної зброї, що зберігається в безпеці, а інші - ні).

Хоча вимоги різняться в залежності від держави-члена, загальні загальноєвропейські правила щодо дезактивації вогнепальної зброї можуть гарантувати, що після вилучення вогнепальної зброї вони залишаться непрацюючими.

3. Посилення тиску на кримінальні ринки

Напрямки для співробітників правоохоронних органів щодо транскордонних розслідувань вогнепальної зброї, пов’язаної зі злочинами, будуть додатково розроблятися.

Транскордонну співпрацю між поліцією, митницею та прикордонниками можна посилити шляхом кращого обміну та аналізу розвідувальних даних та конкретних спільних операцій, спрямованих, наприклад, на основні джерела та шляхи незаконної вогнепальної зброї. Для цього буде доступне фінансування з боку ЄС.

Відстеження вогнепальної зброї має важливе значення для встановлення того, хто відповідальний за вчинення вогнепальної зброї та як він придбав вогнепальну зброю. Посилення можливостей балістичної ідентифікації, полегшення обміну інформацією та передовою практикою між державами-членами, створення центрального Інтернет-сховища фактичної інформації про балістику та типи зброї - способи допомогти поліції та митним органам ідентифікувати боєприпаси та зброю.

Існує також необхідність розглянути законодавство ЄС із загальними мінімальними правилами щодо кримінальних санкцій, щоб переконатись, що стримувальний ефект діє у всіх державах-членах та що відсутні законні лазівки для торгівців людьми. Такі правила можуть передбачати, за які злочини проти вогнепальної зброї повинні застосовуватися кримінальні санкції (незаконне виготовлення, торгівля, втручання у маркування, незаконне зберігання вогнепальної зброї та намір поставити вогнепальну зброю), а також передбачати рівень санкцій, які повинні застосовуватися державами-членами .

4. Створення кращої картини інтелекту

ЄС буде прагнути зібрати більш точні та вичерпні дані про злочини, пов'язані з вогнепальною зброєю, в ЄС та в усьому світі. Існуючі ІТ-засоби та бази даних, такі як Митна система управління ризиками, Митна інформаційна система та Інформаційна система Європолу, повинні бути повністю використані на всіх етапах розслідування злочинів.

У 2014 році на європейському та національному рівнях будуть організовані додаткові навчальні програми для передових правоохоронців, у тому числі через CEPOL, Європейський поліцейський коледж.

Що, на думку європейців, слід робити?

Щоб підготувати сьогоднішнє повідомлення та майбутні дебати, Комісія розпочала громадські консультації та опитування Євробарометра.

Опитування Євробарометра було проведено в 28 країнах-членах ЄС з 16 по 18 вересня 2013 року. Близько 26,555 XNUMX респондентів дали відповіді про рівень володіння вогнепальною зброєю серед європейських громадян, сприйняття злочинів, пов’язаних з вогнепальною зброєю, і чи найсуворіше регулювання є найбільш ефективним способом для вирішення проблеми.

Результати тут.

Ключові висновки

Право власності на вогнепальну зброю

1. Більшість людей, які володіють вогнепальною зброєю, мають її для полювання, спорту або з професійних причин.
2. Причини володіння вогнепальною зброєю значно відрізняються в різних країнах: наприклад, 73% власників вогнепальної зброї у Фінляндії мають одне для полювання, а 71% у Румунії - з професійних причин.

Торгівля вогнепальною зброєю та пов'язані з нею злочини

1. Більшість (58%) вважають, що рівень злочинності, пов’язаної з вогнепальною зброєю, зросте протягом наступних п’яти років, тоді як лише 6% вважають, що він знизиться.
2. Близько двох третин (64%) європейських громадян вважають, що ЄС, працюючи у співпраці з національними органами влади, найкраще підходить для вирішення проблеми торгівлі вогнепальною зброєю до ЄС поза межами ЄС.
3. Переважна більшість людей (87%) вважають, що ЄС повинен співпрацювати з країнами, що не входять до ЄС, щоб допомогти їм контролювати вогнепальну зброю.

Регулювання власності та торгівлі вогнепальною зброєю

1. Близько шести з десяти європейців (58%) вважають, що в ЄС мають існувати загальні мінімальні стандарти щодо законів про вогнепальну зброю.
2. Більшість респондентів (53%) підтримують більш жорстке регулювання того, кому дозволено володіти, купувати або продавати вогнепальну зброю у своїй країні, тоді як 39% людей віддають перевагу іншим способам зниження рівня злочинності, пов’язаної з вогнепальною зброєю.
3. Переважна більшість тих, хто підтримує загальноприйняті мінімальні стандарти на рівні ЄС, підтримує стандарти, зокрема щодо: типів вогнепальної зброї, які можна продати для приватного використання (73%); маркування кожної вогнепальної зброї для ідентифікації її власника (95%); ліцензування володіння вогнепальною зброєю (88%); та як карається незаконний обіг вогнепальної зброї (86%).

Громадські консультації були відкриті з 25 березня по 17 червня 2013 року для збору думок громадян та організацій щодо можливості більш широких дій на рівні ЄС у сфері контролю над вогнепальною зброєю. Детальна інформація про кількість та характер отриманих відповідей та загальних тем, що з’явились можна подивитися тут.

Поділіться цією статтею: