У резолюції, ухваленій 17 січня 2024 року, Європейський парламент (ЄП) виклав те, що він назвав «стратегією ЄС щодо Центральної Азії», – пише Емір Нуханович, президент Інституту європейської політики та цифрового суспільства. 12-сторінковий документ визначає Центральну Азію як пріоритет для Європейського Союзу (ЄС) у період геополітичного балансу, називаючи її «регіоном стратегічного інтересу для ЄС з точки зору безпеки та зв’язку, а також диверсифікації енергії та ресурсів». , вирішення конфліктів і захист багатостороннього міжнародного порядку, заснованого на правилах». Це також передає намір ЄС інтегрувати Центральну Азію до Заходу, одночасно зменшуючи вплив Росії та Китаю, а також репресивних ідеологій Афганістану в регіоні.

Потенціал економічного співробітництва, висвітлений у резолюції, здається, в основному добре сприйняли в Центральній Азії. Проте той факт, що ЄС, здається, втручається в місцеву політику та процеси націотворення, водночас чухаючи хворі місця (наприклад, однобічний підхід до невдалої спроби державного перевороту проти обраного уряду Казахстану в січня 2022 р.), применшує заплановану місію ЄС щодо співпраці з урядами та народами регіону.

Нав'язування західних демократичних рецептів сприймається як передумова співпраці

На перший погляд, стратегічне прагнення ЄС до вирівнювання цінностей із Центральною Азією має сенс. В ідеалі такий підхід сприяє розвитку взаєморозуміння, довіри та співпраці. Спільні принципи, такі як права людини та демократія, можуть зміцнити економічні та культурні зв’язки та допомогти у мирному врегулюванні будь-якого конфлікту. Ці цінності також явно сприятливі для довгострокового розвитку Центральної Азії. Сильна демократія сприяє розвитку плюралістичної економіки, підзвітного уряду, рівних економічних умов і верховенства права, що є вирішальним для побудови суспільства зацікавлених сторін і підтримки припливу прямих іноземних інвестицій.

З іншого боку, країни, що розвиваються, мають право скептично ставитися до підтримуваних за кордоном опозиційних рухів. У новітній історії навіть благі наміри спроб прискорити демократію мали зворотний результат. Подумайте про «кольорові революції» в усьому світі, «Арабську весну» та невдалі зусилля західних держав із розбудови нації в Іраку та Афганістані, які обіцяли перетворити ці держави на те, що вони вважали «сучасними демократіями». Багато європейських держав знають з власного досвіду, що демократизація не відбувається миттєво; у Франції, наприклад, Перша республіка була заснована в 1792 році, а загальне виборче право для чоловіків було запроваджено лише в 1848 році. Процес є найбільш успішним і тривалим, коли демократія розвивається органічно і засвоюється суспільством.

Після здобуття незалежності після розпаду Радянського Союзу в 1991 році країни Центральної Азії розпочали низку політичних реформ. За сучасними стандартами їхня подорож залишається недавньою і далекою від завершення. Вони розробили більшість інститутів, необхідних для демократії, але все ще не мають демократичної практики в багатьох сферах, наприклад, у своїх правових системах, які є сильними на папері, але часто не вистачають, коли справа доходить до впровадження.

Нагальні потреби та очікування населення регіону також відрізняються від ширших пріоритетів і ціннісних стандартів ЄС. Сьогодні жителі Центральної Азії найбільше піклуються про подолання економічних труднощів, які залежать від зв’язку з міжнародними ринками та залучення іноземних інвестицій. Щоб переконатися, що національні багатства регіону справді приносять користь людям, місцеві органи влади повинні впроваджувати подальші реформи, щоб запобігти витоку фінансів до клептократів, зміцнити верховенство права та викорінити глибоку корупцію. Більше того, у той час як молода та економічно мобільна демографічна група вказує на подальше приєднання до Заходу, старші верстви населення можуть продовжувати цінувати традиційні цінності та навіть не мати передбачуваності соціальної держави радянської доби.

Перш ніж пропагувати та, у деяких випадках, допомагати впроваджувати заходи з розбудови демократії, посадовцям ЄС дуже важливо розуміти місцеву динаміку та ризики. У Центральній Азії та більшій частині колишнього Радянського Союзу (БСС) економіка та політичний апарат часто залишаються під владою клептократів, тобто осіб, які використовують свій фінансовий і політичний вплив, щоб привласнити державний механізм для особистого збагачення. У деяких випадках ці клептократи очолюють злочинні організації, які фінансують лідерів опозиції у своїх країнах, використовуючи їх як інструменти для дестабілізації уряду та відновлення контролю над державними ресурсами, таким чином створюючи квазімафіозну державу.

реклама

Крім того, радикалізований іслам представляє зростаючу загрозу для регіону та може маніпулювати демократичним процесом для встановлення нетолерантних і менш демократичних норм і установ у традиційно світських суспільствах Центральної Азії. Без давно сформованої культури демократичних інститутів у цих країнах добре фінансовані клептократи та мусульманські войовничі організації мають шлях до влади та можуть завдати реальної шкоди новонародженим демократіям.

Частина цієї динаміки проявилася в насильницьких заворушеннях у Казахстані в січні 2022 року. Поточні розслідування та судові процеси, пов’язані з цими подіями, показують, що, щоб усунути нинішнього президента та повернути собі владу, еліти часів колишнього президента країни Нурсултана Назарбаєва співпрацювали з місцевими кримінального авторитета на прізвисько «Дикий Арман», а також джихадистів.

Потрібно подолати «розрив щирості»

У новій резолюції «знову висловлюється … занепокоєння щодо розгулу корупції та клептократії в Центральній Азії» та «закликається уряди Центральної Азії вжити заходів, що виходять за межі широко поширеної антикорупційної риторики, і нарешті взяти на себе зобов’язання боротися з корупцією». Важко не прочитати це як проекцію власної незахищеності ЄС, враховуючи недавній скандал «Qatargate», пов’язаний із звинуваченнями у хабарництві та корупції пов’язаних з ЄС організацій і посадових осіб.

Трохи більше року тому офіційний представник ЄП Антоніо Панцері, який був колишнім головою підкомітету ЄП з прав людини (також відомого як DROI), був звинувачений і визнав свою провину в комерціалізації посад чиновників ЄС у корупційному розслідуванні під назвою Qatargate. ЗМІ. Його заміна Марія Арена, яка також перебуває під слідством, також пішла у відставку. До цього розслідування корупції Арена відкрито підтримував Каріма Масімова, колишнього керівника розвідки Казахстану та соратника колишнього президента Нурсултана Назарбаєва, якого заарештували за масштабну розтрату та організацію насильницького заворушення в Казахстані в січні 2022 року. Резолюція ЄП іронічно закликає владу Казахстану продовжити розслідування цих подій.

Через рік після того, як у грудні 2022 року стало відомо про Qatargate, Елла Джойнер з Deutsche Welle подумав про слабкий прогрес ЄС у цій справі, сказавши: «Що ми знаємо на даний момент? Напрочуд мало». Відповідно до

Transparency International, ЄП через рік після Qatargate «залишається демократичним законодавчим органом зі слабкою етичною системою, яка відкрита для неправомірного впливу».

Остання резолюція Європарламенту також закликає до звільнення казахстанських «політичних в’язнів», де троє з п’яти імен, згаданих у документі, належать до злочинної організації, якою керує Central

Найвідоміший шахрай і клептократ Азії Мухтар Аблязов. У звіті, на якому базується резолюція, в якості джерела вказана суперечлива громадська організація «Фонд «Відкритий діалог»» — ця організація тісно і відкрито пов’язана з особами, пов’язаними з шахрайством, включаючи самого Аблязова.

У відповідь на внесення цих імен до списку ЄС казах Мажиліс «Будь-яке порушення закону карається, – сказав депутат Айдос Сарим. Але політичні погляди та ідеологічні уподобання людей не мають нічого спільного з правопорядком. Усі особи, перелічені в резолюції Європарламенту, порушили закон і несуть за це відповідальність за рішенням суду».

Тиск, який надходить з боку групи офіційних осіб ЄС з метою «звільнити» суперечливих ув’язнених діячів, які мають тісні та очевидні зв’язки з клептократом і яких національні суди визнали порушниками законів, природно, викликає скептицизм серед місцевих жителів. Чати на Telegram Соціальні медіа-платформи показують, що жителі Центральної Азії, зрозуміло, запитують себе, чи справді рецепти ЄС щодо демократизації ґрунтуються на занепокоєнні правами людини, чи інші чинники (включаючи, можливо, особисту вигоду) лежать за їхнім інтересом у захисті конкретних гучних імен, пов’язаних з Мухтар Аблязов та його соратники.

Крім того, рекомендації ЄС надходять у той час, коли сам союз рухається до авторитаризму, а деякі країни-члени відчувають погіршення власних прав людини. Європейські мусульмани все ще чекають спеціальної «стратегії» для боротьби з ісламофобією, незважаючи на те, що

Плани дій ЄС щодо рівності вже існують для кожної іншої меншини. Провідні політики ЄС чітко дають зрозуміти, що розрізняють українських біженців, яких тепло прийняли в Європі, та біженців з Азії та Африки, яких явно ні.

Погляд у майбутнє: рекомендації для ЄС

У нинішній період геополітичного балансу ЄС повинен діяти так само делікатно, як це, здається, вже роблять деякі країни Центральної Азії щодо своєї внутрішньої та зовнішньої політики. Щоб досягти цього, ЄС повинен враховувати наступні три реальності.

По-перше, країни Центральної Азії, швидше за все, продовжуватимуть проводити багатовекторну зовнішню політику та уникатимуть покладатися на одного зовнішнього актора. За планованими інвестиціями в регіон країни «БРІК» (тобто Бразилія, Росія, Індія та Китай) можуть випередити ЄС. Наприклад, Китай позиціонує Казахстан як ключовий транзитний вузол у своїй знаменитій ініціативі «Один пояс, один шлях», а його сукупні інвестиції в Казахстан з 2005 року досягли 24 мільярдів доларів. Ентузіазм ЄС щодо міцного та стійкого економічного партнерства є багатообіцяючим, але Захід все одно має показати, що він може підкріпити свою риторику матеріальними інвестиціями.

По-друге, будь-який підхід до країн Центральної Азії має включати врахування їхнього географічного положення. Держави регіону продовжуватимуть торгувати з сусідами, зокрема з Росією та Китаєм, і прагнутимуть мати з ними ефективні відносини. Регіон не хоче стати новою «Великою грою», де Схід і Захід протистоять, щоб отримати контроль над величезними ресурсами.

Нарешті, ЄС повинен визнати існування та працювати над виправленням очевидної прогалини в щирості у своєму підході до регіону. Чіткі взаємні економічні інтереси штовхають Центральну Азію та ЄС до співпраці. Однак, якщо суворе узгодження цінностей і надалі встановлюватиметься як передумови для співпраці, ЄС повинен буде надати гарантії, що його власні процеси для визначення питань, які слід розглядати, вільні від корупції та впливу з боку поганих акторів. Принаймні на даний момент це здається найважчим завданням для ЄС.

Поділіться цією статтею: