Тримання Європейського парламенту «в невіданні» щодо EIOPA

У «Економіці та суспільстві» Макс Вебер писав, що «бюрократія, природно, вітає погано поінформований і, отже, безправний парламент — принаймні, оскільки невігластво якимось чином узгоджується з інтересами бюрократії», — пише Дік Рош. Протягом більшої частини року дії Комісії ЄС та EIOPA демонструють, що через сто років після їх появи у пресі погляди Вебера залишаються такими ж правдивими сьогодні, якими вони були, коли вони були написані. 

Пропозиція, від якої ви не можете відмовитись

У 2019 році найбільший у Румунії постачальник страхування автоцивільної відповідальності City Insurance зазнав фінансових проблем. Орган фінансового нагляду Румунії ASF звернувся до Euroins Romania, що входить до Euroins Insurance Group (EIG), однієї з найбільших незалежних страхових груп у Центральній та Східній Європі, з проханням купити компанію. Вважаючи City Insurance фактично банкрутом, Євроінс сказав Ні!

За цією відмовою послідувала багаторічна кампанія ASF. Регулятор перевірив книги Euroins, ввів у компанію тимчасову адміністрацію через «якість» людей у ​​правлінні, наклав низку санкцій зі штрафами на суму понад 3.2 мільйона євро та висловив занепокоєння щодо контрактів перестрахування, які раніше не вважалися проблемними.

На 2^nd У лютому 2023 року АЧС вразила Євроінс «ядерним вибухом». Румунський регулятор опублікував звіт, у якому стверджується, що компанія мала «дефіцит у розмірі 400 мільйонів євро щодо вимог до капіталу платоспроможності та 320 мільйонів євро щодо вимог до мінімального капіталу». Ці висновки були повним відхиленням від позиції ASF у попередніх звітах про Euroins.

Euroins Insurance Group (EIG) зв’язалася з EIOPA, повідомила про свою стурбованість ASF, запросила надзвичайне засідання наглядової колегії EIOPA та запропонувала провести незалежну зовнішню перевірку провідною міжнародною командою актуарних та бухгалтерських експертів, які працюють під наглядом EIOPA, Румунії та Болгарії. регулятори економічного балансу Румунії Euroins.

Болгарська Комісія з фінансового нагляду (FSC), відповідний наглядовий орган для Euroins Insurance Group, також зв’язалася з EIOPA. FSC висловив занепокоєння щодо дій румунського регулятора та поручився за позитивний фінансовий стан EIG. EIOPA відкинула ці занепокоєння на тій підставі, що тільки регуляторний орган Румунії може прийняти рішення щодо страхової компанії, що базується в Румунії.   

реклама

У своїй відповіді на підхід EIG EIOPA зазначила, що проведе власну оцінку висновків ASF, ігноруючи заклик до незалежної зовнішньої участі.

EIOPA виключила Euroins Romania та EIG зі свого «процесу оцінки». Румунський регулятор, навпаки, був повністю залучений.

Eurohold Bulgaria AD, компанія, зареєстрована на Варшавській та Софійській фондових біржах, власники EIG, енергійно відреагували. Він звинуватив «працівників вищої та середньої ланки» Регулятора та «осіб, які спричинили кризу з румунською страховою компанією City Insurance» в «організованому нападі на Euroins Romania», охарактеризувавши їхні дії як «ворожу пропозицію про поглинання» Euroins Romania. .

Європейський банк залучення реконструкції та розвитку

Європейський банк реконструкції та розвитку (ЄБРР) також долучився до розвитку. Банк став акціонером Euroins Insurance Group (EIG) після краху City Insurance. Її інвестиції в розмірі 30 мільйонів євро в інвестиції групи були спрямовані на «стабілізацію страхового сектора, одночасно забезпечуючи комфорт клієнтам, регуляторам і постачальникам».

ЄБРР поставив під сумнів твердження ASF щодо Euroins Romania. Він зазначив, що попередні звіти ASF підтвердили позицію капіталу Euroins, оскаржили позицію ASF щодо перестрахування Euroins Romania, і вказали, що якби існували будь-які проблеми з ліквідністю або був потрібен додатковий капітал, можна було б вжити заходів для вирішення обох проблем.

На 14^th У березні болгарський регулятор знову вступив у бійку, схваливши договір перестрахування Euroins Romania. Це підтвердження також було відкинуто ASF і EIOPA. EIOPA знову зайняла вузьку бюрократичну позицію, згідно з якою єдиним наглядовим органом у цьому питанні є ASF – незважаючи на докази, які ставлять під сумнів позицію цього агентства.

Намагаючись внести трохи об’єктивності в цю справу, ЄБРР призначив провідну світову актуарну бухгалтерську фірму для проведення незалежної оцінки Euroins Romania. ЄБРР попросив ASF і Міністерство фінансів Румунії відкласти будь-які дії до 31^st Березень, коли мала бути завершена експертна актуарна оцінка. Цей запит було проігноровано.

ASF діє, а потім змінює свою мелодію.

17 березня 2023 року ASF оголосила, що вирішила «відкликати дозвіл на діяльність компанії Euroins Romania» і почала процедуру банкрутства.

Примітно, що наступного дня ASF змінив свою позицію. Представник ASF пояснив, що регулятор діяв не «на підставі» компанії, яка збанкрутувала через економічні причини, а «Євроінс» втрачав ліцензію «як міру, призначену для покарання за поведінку».

Змінене обґрунтування ASF для дій проти Euroins Romania було продуманим кроком із значним впливом. Якби ASF продовжила роботу зі звинуваченням у неадекватності капіталу, що є основою її початкової справи, Euroins мала б 30 днів, щоб розробити план виправлення, і 60 днів, щоб його реалізувати. Змінивши основу своїх дій, ASF – за мовчазної підтримки EIOPA – позбавила Euroins та EIG цієї можливості.

Дії АЧС 18^th Березень, який суперечив вимогам Solvency II, був проігнорований EIOPA.  

Подвійні стандарти та секретність EIOPA

Відхиливши незалежну зовнішню перевірку позиції Euroins, EIOPA вирішив провести власну перевірку звинувачень, висунутих ASF 2 лютого. EIG та Euroins Romania не були запрошені надати матеріали чи внести будь-який внесок у перевірку EIOPA чи звіт, який був поданий за цим.

Натомість АЧС брав участь у підготовці звіту. Підхід, прийнятий EIOPA, означав, що ASF, якщо не єдиний суддя у власній справі, був активним членом журі. Ця упередженість не припинилася, коли звіт EIOPA був завершений.

EIOPA підписала свій звіт щодо Euroins 5^th квітня Євроінс запросив доступ до звіту. EIOPA відмовив у доступі на тій підставі, що його вміст був конфіденційним.

ASF, як повноправний учасник зустрічі 5 квітня, мав повний доступ до звіту та не забарився зловживати цим доступом. Протягом хвилин після 5^th У румунських ЗМІ з'явилися підсумкові деталі звіту, що підтримує позицію АЧС у квітні. Після витоків, пов’язаних з ASF, відбувся публічний брифінг, на якому директор ASF прокоментував деталі звіту. EIG поскаржився на це порушення конфіденційності до EIOPA. Скарга нікуди не поділася.

Утримуючи свій звіт від Euroins, EIOPA дозволив ASF використовувати звіт в Апеляційному суді Бухареста, щоб засліпити EIG під час важливих судових розглядів, схиливши чашу терезів на користь ASF. EIG не отримав доступ до звіту в середині червня 2023 року після того, як процедура банкрутства була запущена.  

Ухилення від комісії

Комісія ЄС також надзвичайно ухилялася від розгляду справи EUROINS.

На депутатські запитання (PQ) у цій справі надійшли зневажливі та неповні відповіді. Посилання, надані у відповідях на PQ, ведуть до матеріалів, які або сильно відредаговані, або «доступ заборонено». 

Занепокоєння, висловлені Комісії щодо EIOPA та ASF болгарським регулятором і Європейським банком реконструкції та розвитку, були відкинуті.  

Найдивніше те, що Комісія, посилаючись на звіт EIOPA у відповідях PQ, визнала, що цей звіт «і не був наданий Комісії».

Позиція Комісії за замовчуванням полягала в тому, що ASF несе виключну відповідальність за «оцінку платоспроможності Euroins Romania», ігноруючи можливість того, що аналіз ASF може бути неправильним, упередженим або обома.

Донедавна єдиними загальнодоступними деталями висновків звіту EIOPA були витоки, які, як вважають, походять від ASF. Однак у грудні посилання на невідредаговану версію звіту Апеляційної ради європейських наглядових органів [BoA-D-2023-01] було опубліковано, мабуть випадково, у виносці до відповіді PQ. У параграфі 12 цього звіту йдеться: «Згідно зі звітом EIOPA, Euroins Romania мала дефіцит найкращої чистої оцінки для бізнесу ОСЦПВ на базову дату 30 вересня 2022 року. На думку EIOPA, дефіцит коливався в межах 550 мільйонів євро та 581 млн євро».

Цей «висновок» різко відрізняється від висновків ASF у трьох звітах, опублікованих до лютого 2023 року, і навіть від цифр у звіті ASF від 2^nd Лютий 2023 р. Це суперечить поглядам Комісії фінансового нагляду Болгарії щодо Euroins і повністю відрізняється від висновків звіту, який ЄБРР замовив від одного з найавторитетніших страхових аудиторів у світі, який дійшов висновку, що EUROINS Румунія була платоспроможною без дефіциту капіталу. і що з якісної точки зору договори перестрахування EIG/EUROINS Romania відповідають вимогам EU Solvency II щодо передачі ризику.

Неможливо узгодити ці різні погляди. Через секретність звіту EIOPA ні Комісія, ні EIOPA не повинні були цього робити.

Бездіяльність має наслідки.

Намагаючись виступити посередником у вирішенні справи Euroins, ЄБРР попередив про потенційні наслідки дій, запланованих румунським регулятором. Ці попередження були проігноровані, а бездіяльність, яка призвела до цього, мала наслідки. Мільйони румунів втратили страхове покриття, румунський уряд був змушений прийняти надзвичайні постанови, що продовжують термін дії полісів, виданих компанією, чию ліцензію він відкликав, румунський фонд страхових гарантій, ймовірно, вимагатиме від платника податків «виручити його», і Румунія стикається з позовом на понад 500 мільйонів євро за знищення Euroins Romania.

Неспроможність EIOPA стати посередником у вирішенні справи з розвитком справи Euroins і її безглузда упередженість по мірі розвитку справи викликає тривогу щодо агентства ЄС.

Позиція Комісії у справі «Євроінс» не відповідає логіці. Він проігнорував попередження про те, що відбувається в Румунії, і витратив місяці на «висвітлення» EIOPA. Відкриття того, що Комісія не бачила звіту EIOPA, є дивним.

Коли президент фон дер Ляєн прийшла на посаду, вона пообіцяла, що прозорість буде характерним принципом її Комісії: прозорість значно відсутня в підході EIOPA та Комісії ЄС у справі Euroins.

Дік Рош — колишній міністр Ірландії з європейських справ і колишній міністр навколишнього середовища. 

Поділіться цією статтею: