Розробка Узбекистаном національного превентивного механізму проти катувань

В рамках реалізації Стратегії дій Узбекистану, яка поклала початок новому етапу демократичних перетворень та модернізації країни, активно впроваджуються міжнародні стандарти з прав людини. Результати яких визнані міжнародними експертами, пише Донійор Тураєв, заступник директора Інституту законодавства та парламенту при Олі Меджлісі.

Вже у 2017 році Зейд Раад аль-Хуссейн, який відвідав країну як Верховний комісар ООН з прав людини, зазначив, що `` Обсяг конструктивних пропозицій, планів та нового законодавства, пов'язаних з правами людини, що з'явився з моменту вступу президента Мірзійоєва в світ, є надзвичайним».[1] `` Права людини - усі категорії прав людини - дуже помітно займають п'ять наборів пріоритетів, викладених у загальному документі політики, що керує цими запропонованими реформами, - Стратегії дій Президента на 2017-21 роки. Кожен, хто хоче зрозуміти, що лежить в основі змін, які почали відбуватися в Узбекистані - і що криється в основі мого візиту - повинен уважно придивитися до Стратегії дій."[2]

Сьогодні Узбекистан є учасником десяти основних міжнародних документів ООН про права людини, включаючи Конвенцію проти катувань та інших жорстоких, нелюдських або таких, що принижують гідність, видів поводження або покарання (далі - Конвенція проти катувань), і послідовно вживає заходів для впровадження їх положень у національні законодавство.

Беручи до уваги той факт, що прогрес у сфері прав людини, зокрема, щодо запобігання катуванням, є одним із показників, що демонструють рівень зрілості демократії в країні, питання відповідності відповідного національного законодавства міжнародним стандартам мають першочергове значення в ході поточних реформ для Узбекистану, який будує правову демократичну державу.

Виходячи з обов'язку вживати ефективних заходів для запобігання актам катувань та жорстокого поводження, що випливають з Конвенції проти катувань, Узбекистан, поряд із прийняттям комплексу заходів у цій галузі, вносить відповідні зміни до законодавства.

З огляду на це, давайте розглянемо останні, основні, на наш погляд, зміни у національному законодавстві, що стосуються попередження катувань та інших жорстоких, нелюдських чи таких, що принижують гідність, поводжень чи покарань.

По-перше, були внесені поправки до стаття 235 Кримінального кодексу, спрямований на посилення відповідальності за катування, розширення кола можливих жертв та осіб, які несуть відповідальність.

реклама

Слід зазначити, що попередня редакція статті 235 Кримінального кодексу

обмежив заборонену практику катувань діями правоохоронців та не охоплював діїінші особи, які діють в офіційній якості ", включаючи ті "дії, що виникають внаслідок спонукання, згоди чи погоди з боку державного службовця". Іншими словами, попередня версія статті 235 Кримінального кодексу не містила всіх елементів статті 1 Конвенції проти катувань, на що Комітет ООН проти тортур неодноразово звертав свою увагу. Тепер нова редакція цієї статті Кримінального кодексу передбачає вищезазначені елементи Конвенції.

По-друге, статті 9, 84, 87, 97, 105, 106 з Кримінально-виконавчий кодекс були змінені та доповнені нормами, спрямованими на кращий захист прав засуджених, включаючи забезпечення їх прав на фізичні вправи, психологічне консультування, безпечні умови праці, відпочинок, відпустки, оплата праці, доступ до медичного обслуговування, професійного навчання тощо.

По-третє, Кодекс про адміністративну відповідальність було доповнено новим Стаття 197⁴, яка передбачає адміністративну відповідальність за перешкоджання законній діяльності парламентського омбудсмена (Уповноважений Олій Меджлісу Республіки Узбекистан з прав людини).

Зокрема, стаття передбачає відповідальність за невиконання посадовими особами своїх обов'язків перед Уповноваженим, створення перешкод для його / її роботи, надання йому / їй завідомо неправдивої інформації, невиконання посадовими особами апеляцій, клопотань або їх невиконання. дотримуватися строків їх розгляду без поважних причин.

По-четверте, до Закону внесено важливі зміни «Про Уповноваженого Олійного меджлісу Республіки Узбекистан з прав людини (омбудсмена)» (далі - Закон), згідно з яким:

- виправні установи, місця тримання та спеціальні приймальні пункти охоплюються єдиною концепцією "місця затримання';

- у структурі Секретаріату Уповноваженого створено сектор для сприяння діяльності Уповноваженого щодо запобігання катуванням та жорстокому поводженню;

- повноваження Уповноваженого в цій галузі детально прописані. Зокрема, Закон доповнено нова стаття 20⁹, згідно з якою Уповноважений може вживати заходів для запобігання катуванням та іншим жорстоким поводженням шляхом регулярних відвідувань місць позбавлення волі.

Крім того, відповідно до статті 20⁹ Закону Уповноважений створює експертну групу для сприяння його / її діяльності. Експертна група складається з представників НУО, що мають професійні та практичні знання у галузі юриспруденції, медицини, психології, педагогіки та інших галузей. Уповноважений визначає завдання для членів експертної групи та видає спеціальні розпорядження, що дозволяють їм вільно відвідувати місця затримання та інші об'єкти, з яких особам заборонено виїжджати за власним бажанням.

Тут слід зазначити, що Закон встановлює основні елементи превентивного механізму - регулярне відвідування місць позбавлення волі.

Хоча Узбекистан не є стороною Факультативного протоколу до Конвенції проти катувань (далі - Протокол), проте можна сказати, що, беручи до уваги його положення, а також в рамках виконання своїх міжнародних зобов'язань та положення Конвенції проти катувань, країна створила свою "національна превентивна механізм.

Виходячи з положень Протоколу, `` національний превентивний механізм '' (далі - НПМ) означає один або кілька відвідуючих органів, створених, призначених або підтримуваних на національному рівні з метою запобігання катуванням та іншому нелюдському поводженню. Стаття 3 Протоколу зобов'язує держави-учасниці створювати, призначати або утримувати такі органи.

Обґрунтування створення НПМ було детально обґрунтоване Спеціальним доповідачем ООН з питань катувань (A / 61/259). За його словами, обгрунтування "базується на досвіді, згідно з яким катування та жорстоке поводження зазвичай відбуваються в ізольованих місцях позбавлення волі, де ті, хто практикує катування, впевнені, що перебувають поза зоною ефективного моніторингу та підзвітності". "Відповідно, єдиний спосіб розірвати цей порочний цикл - виставити місця затримання на розгляд громадськості та зробити всю систему, в якій співробітники міліції, охорони та розвідки працюють, більш прозорою та підзвітною зовнішньому контролю".[3]

Закон, як уже було зазначено вище, встановлює новий превентивний механізм, що надає Уповноваженому право вживати заходів щодо запобігання катуванням та жорстокому поводженню шляхом регулярних відвідувань місць позбавлення волі, а також вживати подібних заходів в інших закладах, з яких людям не дозволяється виїжджати за власним бажанням.

Крім того, нещодавно були зроблені важливі кроки щодо зміцнення національної системи захисту прав людини, зокрема:

- Національна стратегія Республіки Узбекистан з прав людини було прийнято;

- з метою реалізації Національної стратегії та подальшого розширення повноважень парламенту у здійсненні парламентського контролю за виконанням міжнародних зобов'язань Узбекистану з прав людини, Парламентська комісія з питань дотримання міжнародних зобов'язань з прав людини було встановлено;

- позиція Уповноважений з прав дитини було встановлено;

- вжито заходів для покращення статусу Національний центр з прав людини Республіки Узбекистан;

Крім того, слід окремо підкреслити, що Узбекистан був обраний до складу Ради з прав людини ООН.

На сьогоднішній день, з метою подальшого впровадження міжнародних норм та вдосконалення національного законодавства та превентивної практики в цій галузі, Парламентська комісія з питань дотримання міжнародних зобов'язань з прав людиниспільно з компетентними державними органами здійснює наступне:

Перша. Згідно з Протоколом, певні категорії установ за своєю суттю попадають у сферу дії визначення "місця затримання" і можуть бути вказані в невичерпному визначенні у національному законодавстві з метою ясності.[4] Наприклад, до таких установ можна віднести психіатричні установи, центри для утримання неповнолітніх, місця адміністративного затримання тощо.

У зв'язку з цим вирішується питання про включення до законодавства ряд основних установ, які НПМ може регулярно відвідувати, розглядається.

По-друге. Відповідно до Конвенції проти катувань, поняття "катування" та "жорстоке, нелюдське або таке, що принижує гідність, поводження або покарання" розмежовуються залежно від форми, мети вчинення та рівня тяжкості страждань, завданих жертві цим актом .

З огляду на це, питання про розмежування понять "катування" та "жорстоке, нелюдське або таке, що принижує гідність, поводження або покарання" і розглядається встановлення в законодавстві їх чітких визначень та заходів відповідальності за ці дії.

По-третє. В рамках імплементації положень Конвенції проти катувань покращується якість інформаційної та освітньої діяльності з прав людини, тобто триває робота з інформування про суть та зміст законів про заборону катувань та жорстокого поводження. Тему заборони катувань та жорстокого поводження планується включити до навчальних програм не лише працівників правоохоронних органів, а й медичного, педагогічного персоналу та інших працівників, які можуть бути залучені до лікування осіб, які перебувають у місцях позбавлення волі.

Четверте. Питання про ратифікацію Факультативний протокол до Конвенції проти катувань розглядається, і з огляду на це планується запросити до Узбекистану спеціального доповідача ООН з питань катувань.

Таким чином, можна зазначити, що в Узбекистані вживаються активні, цілеспрямовані та системні заходи для подальшого вдосконалення національного превентивного механізму, спрямованого на кращу профілактику та запобігання катуванням та спробам жорстокого, нелюдського або такого, що принижує гідність, поводження чи покарання.

Слід визнати, що, звичайно, сьогодні в Узбекистані існує низка невирішених проблем у цій галузі. Однак існує політична воля рухатися вперед із реформами прав людини.

На закінчення ми хотіли б процитувати слова виступу Президента Узбекистану Шавката Мірзійоєва на 46^th сесії Ради ООН з прав людини, в якій зазначено, що Узбекистан "продовжуватиме суворо придушувати всі форми катувань, нелюдського або такого, що принижує гідність, поводження", і "як член Ради з прав людини захищатиме та активно просувати універсальні принципи та норми міжнародного права прав людини".

---

[1] [1] Див. "Вступне слово Верховного комісара ООН з прав людини Зейда Раада Аль Хусейна на прес-конференції під час його місії в Узбекистан" (https://www.ohchr.org/EN/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx ? NewsID = 21607 & LangID = E).

[2] Там же.

[3] Доповідь Спеціального доповідача ООН з питань катувань, пункт. 67, Генеральна Асамблея ООН A61 / 259 (14 серпня 2006 р.).

[4] Див. Керівництво зі створення та призначення НПМ (2006), APT, с.18.

Поділіться цією статтею: